#我也是看法白才知道:非常時期要用非常方法?總統可以超越法律?
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1999 年 9 月 21 日,在凌晨 1 點 47 分 15.9 秒發生芮氏規模為 7.3 的大地震。
這張被稱作「921大地震」的災難,造成兩千多人罹難,一萬多人受傷,五萬多房子全倒,五萬多房子半倒,是台灣戰後傷亡最嚴重的自然災害。
在當時,台灣像是陷入一個煉獄一般。
而在這樣的災害後,究竟政府該怎麼面對?
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■ 一個超越法律的武器?
22 年前的今天,在 921 大地震後 4 天,時任總統李登輝發布了「緊急命令」。
究竟何謂「緊急命令」?
根據憲法規定,總統是可以在國家或是人民遭遇緊急危難,或是應付財政經濟上的重大變故,是可以在行政院會議後發布「緊急命令」,並且可以做「必要之處置」。
什麼是「必要之處置」?
就是基本上為了應付危難的事,都可以做。
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■ 當時的緊急命令內容
當時總統發布 12 點的緊急命令,其中最後一點就是讓這張緊急命令時間到「 89 年 3 月 24 日止」。
原因就在於這樣的緊急命令的權力非常之大,所以時間限制為半年。
我們就來看其中三點的內容。
例如其中一點:「各級政府機關為災後安置需要,得借用公有非公用財產,其借用期間由借用機關與管理機關議定,不受國有財產法第四十條及地方財產管理規則關於借用期間之限制。」
再看一點:「政府為安置受災戶,興建臨時住宅並進行災區重建,得簡化行政程序,不受都市計畫法、區域計畫法、環境影響評估法、水土保持法、建築法、土地法及國有財產法等有關規定之限制。」
最後一點:「中央政府為迅速執行救災、安置及重建工作,得徵用水權,並得向民間徵用空地、空屋、救災器具及車、船、航空器,不受相關法令之限制。」
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■ 有沒有發現什麼共同特徵?
緊急命令的重要性在於面對國家發生的重大危難,並且既有正常的法律已經無法或是來不及應付時,才有出動的必要性。
因此仔細看剛剛的三點緊急命令,共同特徵在於讓政府在那半年的救災作爲,盡量的「不受法律限制」!
原有的法律沒有不好,但是如果在這種大災難狀況下,我們需要更快的救援模式,所以用這樣的緊急命令暫時來取代法律。
學理一點來說,這樣的模式要發動,需要承認國家進入到「例外狀態」,我們才能用例外的手段來面對。
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■ 危險性?
知名的港片《寒戰2》中有一段是這樣的。
擔任警察的人回應:
「非常時期,用非常方法。」
但立法局的議員卻回答:
「就是因為你可以自己決定什麼是非常時期,所以就算是非常時期,你也不可以用非常方法!」
這或許可以讓我們反思,如果國家進入到可以使用「非常手段」,那離國家真正擴權之差一線之隔。
白話一點來說,「緊急命令」和「戒嚴」其實也差一線之隔。
這也是為什麼緊急命令發布後,還是要立法院來追認,如果立法院不同意就會立即失效。
在經歷大地震後,尚在疫情的今天,值得我們省思國家如何運用權力來面對災難。
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#法律白話文運動
同時也有1部Youtube影片,追蹤數超過1,590的網紅陳泰源-房仲/主持人/歌手/作家/演講師,也在其Youtube影片中提到,141109中天 就是要電梯華廈 挑低公設比宅 眉角撇步多 影片網址→http://youtu.be/4R8ohxrOYR4 感謝記者 邱子玲 的採訪,不想買公寓爬樓梯,又希望公設比低,另外還希望房子結構可以安全一點,建議挑選921大地震之後(1999年後)~2005年法規修改之前,這段期間的房子...
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傷痛與重生
一場逆斷層型地震,發生在凌晨1點47分15.9秒,芮氏規模7.3,102秒驚恐,奪走兩千多條生命,那個漫長的黑夜,在台灣人心中留下無法抹滅的傷痕,那份疼痛與警示,至今仍清晰如昔。
1999那一年,我剛擔任立委,當年全國之力集結災區,所有單位投入救援,國人及慈善團體捐助物資、出錢出力,搶救現場、提供庇護,也展開漫長而艱辛的重建之路。
我們不會忘記每雙溫暖幫助台灣的手,土耳其是最早往台灣出發的國際救難隊,而美國、日本、新加坡是最快抵達的救援隊,接著聯合國、俄羅斯、香港、韓、德、英、澳…等國家陸續伸出援手,或派員救援、或慷慨捐助,台灣能在傷慟中重建,除了國人堅韌不屈外,國際的支持力量也提供極大的幫助。
要從浩劫中復原,是條漫長艱辛的路,除了災區重建、民眾安置、後續訴訟以及保存紀念外,也改變了我們對面災害應變的態度與策略。
台灣處於太平洋火環帶上,地震、颱風是共同的生活經驗,把防震防災列為教育的一環,各種演習也都每年實際操練;建置防災搜救部隊,提升緊急救難能量;檢討建築法規、更新地震帶資料、建立國家級警報網絡;重視精神輔導與心理諮商…等等措施,這些改善的作為,到現在都還在進行中,災害的樣態不斷變化,防災救難的機制永遠不夠完善,但要盡力去做,才能讓國家有安全、社會有韌性、災害有準備。
再回望歷史軌跡中的921,我看見人性的溫暖、堅韌與勇敢,淚水會乾、傷痕會癒,但不會被忘記,經歷傷痛後的重生,台灣會更安全、更強大、更溫暖。
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#每天為你讀一點書 921之後的房子比較安全嗎?ft. 法律白話文運動 Plain Law Movement 站長、楊貴智律師
1999年的921地震改變了很多事,其中之一就是我們的建築法規,所以有一個說法是「九二一之後的房子比較安全」,但也有另一派說法認為,經過921還沒倒的房子,在結構上應該是可以抗震,所以如果要入手中古屋,應該選擇經過921考驗的房子,到底這兩個說法哪個比較正確?
另外,在選擇房屋時,如果遇到了地震等疏失,究竟應該如何爭取自己的權益?來聽聽貴智怎麼說!
*圖片來源:鄧和男攝,「霧峰國小重建現場」,慈濟數位典藏資源網編號A0704921
出自王端正編著,《披雲霧見山峰 :霧峰國小新世紀.新希望》,花蓮:慈濟,2002,P185。
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141109中天 就是要電梯華廈 挑低公設比宅 眉角撇步多
影片網址→http://youtu.be/4R8ohxrOYR4
感謝記者 邱子玲 的採訪,不想買公寓爬樓梯,又希望公設比低,另外還希望房子結構可以安全一點,建議挑選921大地震之後(1999年後)~2005年法規修改之前,這段期間的房子。
以下是新聞報導……↓
走進屋內,大坪數的客廳,四面都有採光,坪數40多坪大小,但這間房子屋齡已經40年了,但是公設比只有15%,比起近年30%起跳的建案,足足少了一倍。
記者 邱子玲:像這間房子它的屋齡比較老舊,坪數比較大,所以公設比比較少一點,不過現在如果要挑房子,想挑公設比比較低一點的,不妨可以選2005年以前的建案,以及總戶數比較多的房子。
想買低公設的房子,除了挑老屋之外,最好選2005年前,公設比還沒有嚴格規定時的建案,而且要盡量避開小基地,因為坪數小,公設比負擔空間大,樓層戶數多分擔也會比較小。
房仲業者 陳泰源 表示:如果希望是華廈又希望低公設的話,那你就是挑屋齡舊一點,比如說在法規修改之前(2005年前),那個時候的電梯華廈。
根據最新調查,雙北市2005年公設比只有20幾,今年已經拉高到30%以上,等於每坪要多花8萬元,從2000年公設比只有20%到2007年動輒30%以上已經成為常態,台北市今年平均公設比升破34%。
逐年增加的原因就是因為2005年7月1號,建築新法規定強化消防安全設備,要求8樓以上建築物,強制設雙安全梯,法規會改變,就是因為一場火警。
民國92年台北蘆洲《大囍市》社區火警造成多人傷亡,當政府警覺到消防安全提高公設比,如今要買到公設比低於30%的房子,得避開新成屋之外,也得留意基地大小跟總戶數多寡,才不會花太多錢浪費在公共設施。
網址→http://blog.yam.com/taiyuanchen/article/81339330
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最近看屋有耐震問題請教。
921發生在1999年。
A建設公司蓋的房子,在921南投大樓倒塌,經查偷工減料所以倒塌。
我在外縣市看到喜歡大樓剛好也A建商蓋,
好奇查建築執照日期在921的前幾天。
by the way~這建商或負責人現在還活躍到處蓋房子哦~
問題請教:
一、建照日期在921前幾天而已,代表正在施工,卻遇到921,會不會蓋完地基不穩?
二、我喜歡的這外縣市房子,完工日期可能在921以後一段時間了,也許2000年完工,因此?
三、人家都說921以後蓋的房子可以放心,這讓日期點該怎麼切?
一般私人大樓住宅,好像不會有耐震證明。。。關於耐震好像只能看品牌建商,感覺一般消費者沒辦法有數據判斷。
或是有人可分享如何從外觀推測耐不耐震嗎?
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